对于黄立极的担忧，朱由检并没往心里去。在他所熟悉的历史，崇祯登基没几年之后，陕西农民起义军突破了陕西地区，冲进了河南、湖广和安徽、四川等地。

    地方简直是毫无抵抗之力，一方面是大明腹地军队实在是腐化到了极点，另一方面则是各地缺乏一个防御指挥心。

    而明亡之后，随着北京朝廷枢的被消灭，立刻使得大明各地的地方势力失去了共同效忠的对象，明朝的地方军队也迅速走了军阀化的道路。

    这也使得后来成立的南明小朝廷，始终无法整合各地的地方势力，建立起一个有效的统治秩序，只能成为形式的共主。

    当南明小朝廷也被灭了之后，南明各地的地方势力连名义的共主都找不出来了。各地效忠明朝的势力，因为过于分散和琐碎，且支持对象不一，最终无法联合，反而被清军一一击破了。

    最为可笑的是，这些士大夫之间的内斗，甚至逼迫了部分地方士绅和将领倒向了满清，完全是自掘坟墓。

    有鉴于此，朱由检才想着设立总督区和地方都督府，加强大明地方的行政核心，防止再出现如同南明式的最坏结局。

    他想了想才说道：“黄先生担忧的，是总督掌握了地方军政大权之后，走藩镇化的道路。朕也觉得有这个可能性，但这不是朝廷削弱地方治权的理由。毕竟，我们喝杯水都能噎着不是么。

    朕觉得，朝廷真正需要做的，应当是如何防范地方出现藩镇化的倾向。藩镇之所以能成为藩镇，并不是某人或某一个群体有了割据地方的心思，而是朝廷对于地方政府失去了监管能力。

    而地方政府之所以能够成为一个独立的藩镇，无非是掌握了不受监控的人事权、财政权和独立的军队。

    现在设立的地方都督府虽然从属于总督区，但是地方都督府的人事权力归属于总参谋部和兵部，而三级武装力量体系的野战军队，更是直接接受总参谋部的领导。只要野战军听命于朝廷，朕不认为地方会出现藩镇割据的局面。

    另外，朕打算改革内阁学士官制。内阁首辅依旧为极殿大学士，而其他内阁大臣则全部改称建极殿大学士，央六部及地方各总督加武英殿大学士衔，六部左右侍郎及地方巡抚加渊阁大学士衔。

    对于以这些人员的任命，都必须经过内阁讨论，并报朕批准。此外，在没有确实证据的情况下，包括都察院在内的官员都不得公开弹劾以人员。若是有确实的证据，也必须密报给内阁和朕，经过内阁和朕的同意，方才准许进行对该员的犯罪事实进行调查。

    另外，总督、巡抚、地方都督，在同一职位任期不得超过两任十年。地方的都指挥使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理权力从都察院转到刑部名下；承宣布政使司地位不变，但要设立专门机构对接户、吏、工、礼四部。

    提刑按察使司除了原有的职责以外，增加管理地方巡警部门的权力，并把机构充实到县一级。”

    朱由检一口气提出了多条体制改革措施，虽然说大部分措施已经在京畿附近小范围内实施过了，但是如此全面的向全国展开，也让黄立极、郭允厚的心脏猛烈的跳动了数下。

    黄立极考虑了一下，不得不对着崇祯劝谏道：“陛下这又是建立地方都督府，又是建立总督区，还要对地方三司制度进行全面的改革，会不会步伐太快了些？

    您说的这些改革措施也许都是好的，但是总要给那些地方官员一个认识的过程，否则他们一旦理解不了，把好好的经给念歪了，岂不是给了那些反对改革的官员士绅一个攻击朝廷改革的机会？

    臣以为，还是先按照今年的做法，一年改变几个省，花个七八年的功夫，也把大明各省的改革措施给落实了。下面的阻力小，我们办事也顺畅些，这不是极

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