秦国人口锐减，秦国可颁布一道诏令，凡入秦者，皆可获得五亩良田，房屋自盖，而且免税三年。入定居秦国，所生后代皆有人口分配良田，生一男子便可获得一亩良田，也就是说生的越多，你获得的良田就越多。
    第三：税收。
    入秦三年后，百姓便要开始纳税。这税收也是按照人头收税的，家中一个男人便交三成的赋税，比如你初到大秦，会获得五亩良田，头三年免税，你可以免费耕种。不过三年后，便需要你纳税三成，而你的儿子，一出生便有一亩良田，但一家人里，只收三成赋税。也就是说，不管你家有多少良田，根军你良田的总量，秦国只收取三成赋税。
    第四：三公九卿制。
    中央设丞相c太尉c御史大夫。三公夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。
    第五：什伍连坐制。
    为了百姓投机取巧，偷税漏税。禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男劳力以上的都必须分居，独立编户，同时按军事组织把全国吏民编制起来，五家为伍，十家为什，不准擅自迁居，相互监督，相互检举，若不揭发，十家连坐。
    万俟均把这五大新政拟定好以后，交给嬴政批复。可嬴政只有十一岁而已，对新政根本不了解。于是万俟均便与白起一起商议，此五大新政能否在秦国颁布下去。
    “先生，其他的都好实施，只不过这税收问题，恐怕有些困难。”白起皱着眉头说道。
    “哦为何”万俟均不解的问道。
    “首先，先不谈那些世家会如何，这条新政一颁布，还有几人从军”
    白起的话让万俟均陷入了沉思，既然生孩子就可以获得更多的良田，那都在家生孩子就可以了。等孩子到了年龄分家了，组成新的家庭可以再继续生，在获得良田。这样确实可以很快的使秦国人口急剧增长，但是谁还想着去拼命打仗呢
    从军无非就是混口饭吃，亦或者多杀敌人，就能多得良田。而现在他们只要在家生孩子就可以了，为什么要冒着生命危险去从军呢

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