被瓜分得七七八八，可问题又来了。

    州牧既然不可总领一州之军政财权，那郡太守呢，是不是权力也过大了，再以此类推，县令和县长是不是也有同样的问题。

    于是又商议将此架构从上到下推行，逐级明确分工，在此过程中，刘志一直做出认真倾听的架势，却并不拍板。

    直到众人都告一段落了，这才缓缓开口，“诸位的意思，朕都听明白了，然财政之权若分开行使，恐又会造成政令不通之虞，吾以为此二权不宜分。”

    东汉时期的政府结构十分庞杂，结构繁复，就如一棵大树，枝繁叶茂却主次不分。

    若按刘志的意思，自然是大刀阔斧地删繁就简，只可惜到目前为止，他还没那个底气，只能引导他们一步步来。

    要是州

    牧的职责被削减太过，岂非又成了主次不分，所以他坚决地否定了将财权独立出去。

    “还有，各州兵曹的级别是不是太低了，即使直属于尚书台，也难以与州牧抗衡。”

    涉及到尚书台，袁盱自然不好再说话，尹勋立刻默契地跟上，“尚书台职责范畴广，然级别过低，以至于其政令难以通行。”

    皇帝越来越器重尚书台，这是个不争的事实，现在尚书台与三公府已经不相上下。

    但由于历史遗留问题，导致尚书台下属的级别一直与权力不相匹配。

    刘志顺势道，“这个好办，尚书台从上往下，各提一级不就解决啦。”

    黄琼一听脸色就沉了下来，什么时候司徒府与尚书台连成一气了，合力想架空他这个太尉不成。

    “何必如此麻烦，各州常驻一位校尉岂不是更好？”

    他这话原本就是讽刺，东汉时期除了边关之外，其他州都没有常驻军队，一旦有事必须从中央和边关调兵。

    气氛顿时有些凝滞，刘志却假做不知，笑道，“朕有个想法，各州加一个屯田校尉，招募人手开垦荒地，以确保军用粮草，如何？”

    汉代的屯田校尉，是个很特殊的职务，名为武职，也隶属于武官系统，但却分管行政。

    此职初置于汉武帝时，秩六百石，掌轮台、渠犁驻防及屯田事务，独立行使职权，至汉宣帝时隶属于西域都护府。

    屯田校尉掌管屯田区的生产、民政和田租，也相当于该区的行政长官，独立于本州之外，所产都供应于军队。

    这个屯田校尉的主意，刘志考虑了很久，各地因为连年乱，田地抛荒的比较多，若不利用起来，又会被世家豪强瓜分殆尽。

    何况这几年军费开支越来越大，中央财政也难以负担，屯田之举，一举多得，于刘志而言属于退而求其次的过渡之策。

    将来一旦他改变主意，决定攻打西羌，这些数目庞大的军户，就是现成的后备部队。

    “这……”

    黄琼一时没想明白，有些犹豫，“各地没这么多屯田区吧？”

    袁盱与他素来不睦，立刻反唇相讥，“别的我不知道，但青州、徐州、兖州和豫州等地，受匪患所累，许多地方十室九空，这些

    田地岂不是正好拿来屯田，减轻朝廷负担。”

    “其他州田地虽然不是很多，比较零碎，但若是能利用起来，也能收容部分流民。”尹勋也在旁边补充。

    “还有，最近几年各州时有荡，若是能有一支军队，闲时自耕自足，一旦有匪徒作乱，又可及时出击，岂不是比各州牧拥兵自重的好？”

    说话的是一直没吭声的司空袁汤，大汉的匪患已成常态，不容回避，一般的小规模叛乱，都是让地方自己解决。

    导致各州各郡明明没有设校尉，却实际上拥有军队，造成

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