秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

    不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

    就连财政制度，也是别出一裁！

    它们有两个财政系统！

    具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

    在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

    就连收税，也是各收各的。

    少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

    而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

    所以，西汉财政，是两条腿走路。

    国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

    而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

    而问题就在这里了！

    经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

    在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

    一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

    甚至可能会发不出官吏俸禄！

    而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

    靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

    发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

    这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

    根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐

    这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。

    但差距，却是差不多的。

    而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。

    于是，大司农这条腿，几乎残废。

    而少府那条腿，却日渐粗壮。

    于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。

    这也是当今天子维系他威权的方法和途径。

    捏着钱袋子，不怕别人不听话。

    手里面只要有钱，再强势的人也要低头。

    故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。

    当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。

    其中之一就是绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！

    不然，这些家伙就可能脱离控制！

    甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！

    他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！

    特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！

    所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！

    沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧”

    “山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背”

    外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！

    就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。

    张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。

    他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”

    这态度立刻就摆的正正的。

    没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！

    在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。

    况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。

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