其实，在袁世凯政.府中，地方官吏乘坐绿呢大轿，鸣锣开道，前呼后拥，卸任时勒令地方人民建立德政碑，恭送万民伞等恶习久已盛行。

    还有一些地方执行了逊清官场中的丁忧守制、回避本籍的规定。

    一片复古声中，只有两样事没有办，一件是辫子没有明令恢复；一件是袁世凯将甘肃都督赵惟熙关于恢复“谥法”的建议提交****讨论，未能通过。

    辫子虽然没有明令恢复，可是留辫子的人还是很多，张勋统率的军队便全部留辫子。甘肃都督赵惟熙也是不肯剪辫子的大官，而在参政院中，有十多个参政也是留了辫子，大摇大摆地出入官场。

    谥法也仍然存在，因为正流行“民间私谥”。而且清朝废帝宣统，对死去的王公大臣和逊清遗老，仍有“赐谥褒忠”的上谕发表。

    民国三年七月二十八日，袁世凯公布了文官官秩令，把“官”和“职”分开。有的是有官有职，有的是有官无职。

    官分为九等，是：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。

    袁所发表的授卿令，上卿仅徐世昌一人，其次赵尔巽、李经羲、梁敦彦是中卿加上卿衔，这三人都是曾在清廷当过总督或是尚书。

    中卿是：杨士琦、钱能训、孙宝琦、朱启钤、周自齐、张謇、梁士诒、熊希龄、周树模、汪大燮等。

    少卿加中卿衔的有章宗祥、汤化龙。

    少卿有董康、庄蕴宽、梁启超、杨度、孙毓筠。

    赵秉钧被袁世凯追赠为上卿；宋教仁也被追赠为中卿。

    又有顾鳌“恢复五等爵”的条陈，由法制局编纂，政事堂议决后，再交参政院通过颁行。

    这样一来，袁世凯以大总统而有皇帝的生杀予夺之权，且有卿、大夫为其辅翼，五等爵为其“沛施酬庸之典”，实在是无其名而有其实的大皇帝了。

    皇帝时代的廷寄（就是皇帝封交各省督抚的官书），袁改其名为“大总统封交×督”。

    清廷的御史台主司弹劾，现在则易名为肃政史，主司审理的则易名为平政院，至于国务卿则极为类似清廷的军机大臣。

    各部总长无权干预各省行政，各省民政长直接向总统行文而不由有关各部转递，这就相同于原清廷各部尚书和各省督抚平行，督抚得单衔上奏的老例。

    这一切官爵体制，都是皇朝的复活，就只差一个皇帝。

    连国玺的使用也仿照皇帝的御玺，袁的国玺条例分为三类：一是中华民国国玺，用之于国家大典及与外国交换国书；二是封策之玺，用之于册封和颁爵；三是荣典之玺，用之于授勋。

    武职的更改，是把各省都督改称将军，上将军、将军、左右将军之称，并将全国划为八大军区。

    袁世凯于民国三年六月三十日下令：“各省都督一律裁撤，于京师建立将军府，并设将军诸名号，有督理各省军政者，就所驻省份开府建牙，俾出则膺阃寄，入则总师屯，内外相重，呼吸一气，永废割裂之端，同进升平之化。”

    同时下令：

    任命段祺瑞为建威上将军管理将军府事务。

    张勋为定武上将军长江巡阅使。

    直隶巡按使朱家宝加将军衔，督理直隶军务。

    张锡銮为镇安上将军，督理奉天军务，兼节制吉黑军务。

    孟恩远为镇安左将军督吉林。

    朱庆澜为镇安右将军督黑龙江。

    勒云鹏为泰武将军督山东。

    河南巡按使田文烈加将军衔督河南。

    阎锡山为同武将军督山西。

    冯国璋为宣武上将军督江苏。

    朱瑞为兴武将军督浙江。

    李纯为昌

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