李府上下，心中异常烦躁。他知道韦坚案过后，东宫暗中积蓄力量，势力渐渐恢复，故而采纳恢复出将入相之策，削弱太子羽翼。冬至大朝会虽因程千里之死横生变数，但李隆基也摸清王正见的本心对东宫有所疏离，况且明年冬至大朝会时便可将王正见调回长安，故而他对太子略微放松了警惕。

    谁知今日与李林甫一谈，李隆基惊讶发现，太子竟在其眼皮子底下经营偌大势力，从庙堂到市井无所不在。尤其可恨的是，孽子胆大妄为，竟把主意打到龙武军头上。

    高力士开始编练飞龙禁军后，内心不安的陈玄礼屡屡进宫表白忠心。李隆基顾忌暂无合适人选顶替陈玄礼，同时念其跟随自己多年，遂温言抚之，以安其心。但飞龙禁军的扩军步伐始终未停，并已开始与龙武军协同宿卫宫禁、出警入跸。只是飞龙禁军根基太薄，尚无法制衡龙武军，令李隆基不太满意。

    而今洪灾愈演愈烈，适逢李林甫病重、盛王声名受损，李隆基本指望李林甫能化腐朽为神奇，出奇策化解危机。可顶风冒雨出宫一趟，得到的结果却是万事离不得太子，李隆基顿觉如鲠在喉、如芒在背。

    “得尽快下旨让杨国忠回京，否则哥奴一旦病危，再无人压制得住东宫。”

    李隆基正思忖间，高力士来到玉辂窗前，低声请示：“陛下，霨郎君方才来李相府中探病，偶得救灾之策，欲当面奏告陛下。”

    “霨郎君又有什么巧思？”李隆基忽而有点期待：“路上无聊，宣他来朕车中。”

    “陛下，如此不合礼仪……”高力士婉谏道。

    “事急从权，哪来那么多规矩。”李隆基不耐烦道：“霨郎君身为翰林学士，有参决时政、草拟诏书之责，朕宣他同车拟诏，有何不可？”

    “老奴糊涂！”高力士其实是有意讨个说法，以免日后王霨遭御史台弹劾。

    甲胄森森护天子、玉轳辚辚笑声喧。

    竖着耳朵的高力士听闻前方玉轳车中不时飘出圣人爽朗的笑声，不觉喜上眉梢：“天生霨郎君，妙算安天下！”

    天宝十二载七月二十九日，圣人通过政事堂连发三道诏书，震动长安朝野。

    第一道诏书敕令盛王李琦监督户部和司农寺开仓赈灾。第二道诏书则发往四方节镇，说圣人欲扩编飞龙禁军，需从各镇征调两万精锐士卒入京。挑选精兵之事由内侍省执掌，骠骑大将军高力士与相国高仙芝负责。为避免各镇兵力受损，政事堂决意吸纳京畿流民入军籍，以十户百姓换边镇一名精兵。因挑选精兵悍卒非一日之功，圣人决定先将京畿流民遣送边镇，每镇可因地制宜，上报可接纳的流民户数，上不封顶，但不得低于一万户。流民抵达边镇后，各地州县要确保每丁分三十亩永业田、免征三年税赋。

    第三道诏书直发益州，敕令剑南节度使杨国忠尽快返京。

    三道诏书一出，惊惶不定的长安平民和京畿灾民心思顿定，不愿背井离乡的民众聚在渭桥仓外，等待司农寺放粮；早无田地的佃农和身无长物的贫民则跃跃欲试，打算加入军籍移居边镇。不少流民都期待迁徙到北庭、安西或河中，因为素叶居在诏书发布后立即大张旗鼓宣传，表态可以免费护送移居碛西边镇的民众。而移民抵达碛西后，素叶居还会半价提供农具和牲畜；若实在无钱，移民可进入素叶居商肆、店铺、厂房做工抵消费用。

    长安城中的权贵对圣人移花接木的移民诏书也甚是赞同。京畿地狭人多、田贵人贱，迁走一批闾左贱民谪戍边镇，正好可腾出不少田地。至于雇农，河东、河南、益州有的是卑贱的劳力。

    各地军镇对政事堂征兵、移民之策褒贬不一。北庭都护王正见接到诏书后立即奏报圣人和政事堂，北庭诸州地广人稀，常年苦于人力不足，内地移民多多益善，无论政事堂安排多少

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