第五十六章 牵一发而动全身

    牵一发而动全身。

    大宋贬抑武将政治地位的目的是为了贯彻实施重文轻武的国策。重文轻武的国策体现在兵制上，就是枢密院的掌兵制度，就是以文制武，用文臣来监督和制约武将。

    如果武将的政治地位提高了，那么武将的权力随之增长，国策随之也要由“重文轻武”改为“文武并重”，而“文武并重”的国策势必影响到兵制，现行兵制随之就要进行根本性的变革，也就是说，枢密院的掌兵制度要修改，要废弃“以文制武”这个贯穿整个兵制的基本策略。

    皇帝迫不得已，答应提高武将的政治地位，他想当然地以为提高武将的品级影响不了根基，但接着他就发现，这是李虎设下的一个陷阱，一个深不可测的陷阱，一个完全颠覆大宋根基的陷阱。他跳进了这个陷阱，然后就再也没有回头路了。

    按照李虎的奏议，军职品级大幅提升，看上去很简单的一件事，但在实际操作中，却根本行不通。

    大宋政治和军事制度的精髓所在就是“地方分权，中央集权，臣僚分权，皇帝集权”。这个基本国策深入政治和军事制度长达一百多年，造成大宋官制和兵制极其复杂，任何变革都会牵一发而动全身，即使是提升军职品级这件看上去微不足道的小事，也同样如此。

    大宋军队，从军种来说，它有禁军c厢军c乡兵c蕃兵c土兵之分；从军队编制来说，有系将禁军和不系将禁军，这两者编制不一样；从军队组成来说，有单纯的禁军，有诸军种混合，比如折家军就包括上述五个军种；从军队体系来说，有中央禁军体系，有虎烈军这样的藩镇军队，还有契丹大王府c渤海大王府这样的蕃军；中央禁军体系也很复杂，有中央卫戍军，有边疆镇戍军，有戍守地方的军队。

    中央禁军体系和大宋地方制度密切相连。军职品级的提升牵涉到了禁军体系，也必然牵涉到了地方行政制度。

    大宋的地方制度看上去是路c府州军和县三级，但事实上只有两级，“路”事实上不能做为一个行政级别。

    大宋的“路”有安抚使路和转运使路之分，安抚使路是按军事部署来划分，转运使路是以财政需要来划分。安抚使路远比转运使路要多，在以安抚使为主的“路”上，帅司统领一路禁军。依常例，帅司长官还兼任本路大府的知府，而知府又兼任本府兵马都总管，统领本府厢军。同理，州一级的知州也兼任本州兵马钤辖，统领本州厢军。

    路一级的安抚使，府州军一级的知府c知州，都是本地方的文职军事长官，武将只能做副职，但是，做为主掌地方军事的安抚使和主掌地方军政的知府c知州，他们的行政级别却非常混乱。

    中央在军政两个体系都要“分权”，在军队更要“以文制武”，所以知府c知州虽然兼任地方军事长官，但在军政两个方面，他们都直接听命于中央，他们和“路”一级的“四司”府署没有直接隶属关系。同时，中央为了限制知府c知州的权力，设通判为副职，以通判来负责具体行政事务和监察州府，通判也直接听命于中央，这样一来，从理论上说，知府c知州算是临时性的差遣，不是常设官职，因此，知府c知州的具体行政级别，就由他们的寄禄官或散官阶来确定了，这一职务可以低为七品，也可以高为三品。

    在此举个例子，比如苏东坡，神宗元丰八年公元1085年，苏东坡贬官后起复，以正七品的朝奉郎知登州，而在哲宗元佑四年公元1089年，苏东坡则以正三品的龙图阁学士知杭州。

    安抚使也是一样，依照大宋律，安抚使总一路兵政，以知州兼充，太中大夫以上者即可。太中大夫是从四品的文散官，也就是说，安抚使的品秩可以是从四品，也可以高达正二品。

    安抚使是路

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