花荣回到镇海城之后，立刻召集蓬莱岛上所有头领，到镇海城城主府议政厅开会，片刻功夫，岛上的文武齐至，分列两侧而坐，左侧陈箍桶、陈规、张所、闻焕章四个文臣为首。右侧秦明、王焕、徐京、阮小五、阮小七、时迁、党世英、“金钱豹子”汤隆等一众武将为主，新上山的韩世忠、李逵、李俊、童威、童猛、王定六、张顺七人负责补位。

    在花荣的点头示意下，负责蓬莱岛政务的陈规首先出列，把近几个月蓬莱岛发展的情况，向众人细说了一番。

    梁山为了鼓励到来的百姓多开荒地，规定百姓所开出来的耕地，按人头算，无论老幼，每人都可以拥有一亩地拥有占有权和使用权，每年只需要按照税率对梁山缴税，不用缴纳租金等杂乱的费用，但是占有者，对于这些土地没有买卖的权利。

    除了占有的土地外，多开恳出来的荒地，梁山按照土地面积给予大量的金钱物质奖励，每亩地所奖励的金钱，完全足够在陆地上买半亩下等田地，土地的开荒者，对自己开出来的土地拥有优先租用权。

    所有的土地都是由蓬莱岛上的城主府提供种子和农具，前三年的收成完全免税，但是土地所产出的多余粮食，必须按照市场价，平价卖给梁山。

    蓬莱实行的很多土地政策，都是花荣参考后世的土地政策实施，他想要把蓬莱岛作为一个试验田，试行集体土地政策，最大程度地抑制土地兼并这个封建社会中难以医治的顽疾。

    无论哪个朝代，土地兼并都是产生阶级矛盾的主要因素之一，贫苦百姓深恶痛绝的存在，花荣想要尽一份力，尽快替底层百姓免除这个毒瘤。

    经过三个多月的匆忙发展，蓬莱岛镇海城内居住着六千人，战兵一千，开垦出可耕地两万四千亩，城里面建立了一些小型作坊。

    城中的居民除了耕种，还有几百人是专职的渔民，在附近的海域进行捕捞海产品，为此孟康专门派了一个老船匠，在蓬莱岛建设了一个小型船厂，专门制造、修补渔船。

    梁山的盐业部门也在镇海城中，近千人在陈箍桶的指挥下在海边以及附近的岛屿晒盐、制盐。

    吉村居住着一千四百普通居民，村中居民以农业为主。战兵七百，另外驻扎着一千五百余人的垦荒团，已经开垦出的耕地达七千亩。

    祥村居住着一千三百普通居民，村中居民也是以农业为主。战兵七百，一千五百余人开荒团，已开垦土地六千亩。

    ……

    蓬莱岛经过三个多月的发展，靠着单纯的人力开发出了四万多亩土地，已经很是难得，但是执政的几人对于这个成果却不是很满意，在他们看来，单纯的人力开荒太过缓慢，靠着这个速度，春播之前根本增加不了多少土地，但是今年的收成，却是直接关系着势力发展的大计，眼看春播的脚步一步步走近，几个头领整天长吁短叹，要是能多一些耕牛就好了，开荒的速度能提升几倍。

    更让他们心痒难骚的是，他们都知道，在蓬莱岛上方不远处就是大草原，只要跨过新罗岛，他们就能到达牛羊盛产地，那里有着无数的耕牛等着他们去交易，但是新罗人对他们是什么的态度，以及新近崛起的女真人对他们是什么的态度，他们却并不知晓，所以对于跨海通商一事，几名头领一直下不了决心。

    当一个来自女真的海外来客来到蓬莱岛，向他们表达善意后，去草原的想法顿时变的不可遏制。

    岛上的几个头领连续几次商讨，最终决定冒一次险，跨海去北方的女真之地购买一些耕牛回来，只要去的船队足够小心，不一定会碰上新罗的水师，于是发生了阮小二去北方通商，船队被新罗人扣押的事情。

    陈规尴尬地把阮小二船队被扣押一事讲了一边，在这件事情上，他付有主要责任，要不是他魔怔一般的

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